“據(jù)介紹,在過(guò)去的一年里,網(wǎng)絡(luò)犯罪使我國(guó)個(gè)人用戶蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2890億元,網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害人數(shù)超過(guò)2.57億人,網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者占網(wǎng)民比重高達(dá)75%,平均每一位網(wǎng)民受到直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1100元?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)湛中樂(lè)12月23日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),以一組讓人震驚的數(shù)字拉開(kāi)了采訪的序幕。他表示,個(gè)人信息的泄露已經(jīng)嚴(yán)重危害到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,亟須立法進(jìn)行保護(hù)。
個(gè)人信息遭頻繁泄露
　　2012年3月20日,北京市大興區(qū)法院開(kāi)庭審理了一樁網(wǎng)絡(luò)倒賣個(gè)人信息案。
　　被告人吳春魁原本在北京從事銷售工作,無(wú)意中在網(wǎng)絡(luò)上獲得了一個(gè)所謂的掙錢門路——買賣個(gè)人信息。吳春魁覺(jué)得這是一個(gè)可以補(bǔ)貼家用的兼職,于是,他開(kāi)始通過(guò)QQ群從別人那里以每條5分錢左右的價(jià)格買入信息,又以每條1角錢轉(zhuǎn)手銷售。通過(guò)這一方式,在一年多的時(shí)間里,吳春魁獲利兩萬(wàn)元。
　　湛中樂(lè)告訴記者,類似的販賣個(gè)人信息案件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮,最近媒體還報(bào)道了有關(guān)國(guó)際犯罪組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行金融詐騙的團(tuán)伙犯罪,讓人觸目驚心,值得引起人們的高度警惕。
　　“互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給現(xiàn)代生活帶來(lái)方便和快捷,但是個(gè)人信息的頻繁泄露也給我們帶來(lái)安全隱患。近年來(lái)各種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)販賣網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)牟利或其他非法目的,其中不僅涉及用戶的姓名、年齡、住址、婚姻狀況、聯(lián)系方式等大量個(gè)人基本信息,還包括銀行存款、投資狀況等財(cái)產(chǎn)性信息?！闭恐袠?lè)說(shuō),“如今,騷擾短信、詐騙信息漫天飛,當(dāng)事人因個(gè)人信息泄露而在經(jīng)濟(jì)、精神和名譽(yù)等方面蒙受損失的案件不勝枚舉。”
　　湛中樂(lè)指出,個(gè)人信息的泄露已經(jīng)嚴(yán)重危及到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私,保護(hù)個(gè)人信息安全是每個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利。與此相對(duì)應(yīng)的則是目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法存在滯后問(wèn)題,法律層次不高,主要是通過(guò)行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行管理,而且各類規(guī)定比較分散,可操作性不強(qiáng)。
    法律缺失致維權(quán)艱難
　　據(jù)了解,近年來(lái),我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)安全立法方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。比如已經(jīng)制定《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等多部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章,由工業(yè)和信息化部聯(lián)合多家單位起草的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》也正在進(jìn)行最后的審批。
　　“雖然在個(gè)人信息保護(hù)方面我國(guó)已有近40部法律、30多部法規(guī)、近200部規(guī)章,但是由于專業(yè)性較弱、位階較低、救濟(jì)偏事后等因素,導(dǎo)致難以從根本上防范個(gè)人信息被非法使用的行為?！闭恐袠?lè)指出。
　　他進(jìn)一步表示,就保護(hù)網(wǎng)站用戶個(gè)人信息安全而言,自2003年起已開(kāi)始起草的個(gè)人信息保護(hù)法,一直未能進(jìn)入正式的立法程序。盡管刑法修正案(七)、侵權(quán)責(zé)任法乃至修改后的居民身份證法等法律均有涉及對(duì)泄露公民個(gè)人信息行為的處罰規(guī)則,但相關(guān)規(guī)定條款過(guò)于分散,可操作性差。加之運(yùn)營(yíng)商和用戶個(gè)人在專業(yè)技術(shù)、財(cái)產(chǎn)支持等方面實(shí)力懸殊,即便發(fā)生信息泄露,用戶個(gè)人在追究運(yùn)營(yíng)商民事責(zé)任的時(shí)候,也存在舉證難、訴訟成本高、收益低等問(wèn)題,使得當(dāng)事人很難依法維權(quán)。
　　“因此,制定一部專業(yè)性強(qiáng)、高位階的信息保護(hù)法律,就顯得尤為必要?！闭恐袠?lè)說(shuō)。
應(yīng)建立健全配套制度
　　12月24日至28日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議在京召開(kāi)。此次會(huì)議將審議關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案。
　　“這部有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案,對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)具有重要意義?！闭恐袠?lè)說(shuō),草案對(duì)提高網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法層級(jí)和權(quán)威性至關(guān)重要,一旦獲得通過(guò),將標(biāo)志著我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)有了強(qiáng)大的法律后盾,成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全制度化建設(shè)歷程上的重要舉措,不僅是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一大進(jìn)步,更為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
　　“由于現(xiàn)有的法律規(guī)則存在立法滯后、法律層次不高、專業(yè)性和權(quán)威性不足等問(wèn)題,在保護(hù)公民個(gè)人信息方面缺乏可操作性,希望草案能在可操作性方面有較大改善?！闭恐袠?lè)建議。
　他同時(shí)指出,在網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)公民權(quán)益免受非法侵害、保障國(guó)家安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不是單靠一部法律、法規(guī)就可以完成的。制定具有可操作性的法律必不可少,但要想從根本上解決個(gè)人信息泄露的問(wèn)題,還需要不斷完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī),建立健全相應(yīng)的配套制度。
　　“另一方面,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù),還需要各政府部門、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和公民多方共同努力。具體而言,政府部門要依法履行職責(zé)、有效管理網(wǎng)絡(luò),做到執(zhí)法必嚴(yán)；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)商等各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要履行法律職責(zé)和社會(huì)責(zé)任,依法辦網(wǎng)、誠(chéng)信辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)；公民在網(wǎng)上行使權(quán)利的同時(shí),也要履行相應(yīng)義務(wù),對(duì)自己的言行負(fù)責(zé),自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序,遵守法律法規(guī)?！闭恐袠?lè)說(shuō)。