“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展歷史不長,關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)制,最開始存在于各個主管部門或各個行業(yè)的一些規(guī)章或行業(yè)規(guī)范中。這就導致相關(guān)規(guī)定過于零散,不能構(gòu)成一個充分完善的保護體系,無法起到應(yīng)有的作用?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員陳欣新12月23日在接受《法制日報》記者采訪時指出,立法織就嚴密的網(wǎng)絡(luò)信息保護網(wǎng)尤為重要。
網(wǎng)絡(luò)違法侵害人數(shù)眾多
　　今年9月,一年一度的諾頓網(wǎng)絡(luò)安全報告予以公布。報告顯示,84%的中國在線成人在以往的生活中曾遭受過網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害。
　　陳欣新指出,實際上,我國的互聯(lián)網(wǎng)利用率和普及度還不高,但由于人口基數(shù)大,因此可能受到網(wǎng)絡(luò)違法行為侵害的人數(shù)眾多。
　　“目前網(wǎng)絡(luò)違法行為多發(fā),但最主要的可包括三類?！标愋佬赂嬖V記者,近段時間甚囂塵上的末日謠言就屬于其中一類——危害社會安全和秩序。
　　他解釋說,這類違法行為主要是在網(wǎng)上散布一些危及社會穩(wěn)定,影響群眾正常生活的謠言。之所以做出這種行為,有些人是出于獲利的目的,有些人就為搞惡作劇,有些人是在發(fā)泄不滿,還有多種目的結(jié)合在一起的情況。散布謠言不僅是一種欺騙行為,還會造成社會恐慌。
　　“另外一類行為,也是最廣為關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)違法類型,就是侵害個人信息。包括為謀取私利而非法獲取、泄露或轉(zhuǎn)賣個人信息的行為,為泄私憤而在網(wǎng)絡(luò)上進行造謠中傷的行為。后者屬于侵害名譽權(quán)的行為,兩種行為不同的地方在于,泄露的個人信息具有識別性、真實性,造謠中傷往往都不是事實。而兩種行為的共性就是都能給人的聲譽造成損害?！标愋佬抡f。
　　“網(wǎng)絡(luò)違法行為的第三種是非法侵入計算機信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),威脅信息安全的行為?！标愋佬卤硎?這種行為目的多樣——或為獲取個人信息,或為盜取商業(yè)秘密,或只是由于黑客想要證明自己的能力。
法律保護體系存在缺陷
　　“網(wǎng)絡(luò)違法行為不是我國獨有,其在發(fā)達國家和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國家往往多發(fā)。但我國目前網(wǎng)絡(luò)信息安全問題嚴峻,是有其深層次的原因的?！标愋佬抡f,“其中最主要的原因在于我國維護網(wǎng)絡(luò)安全或者說網(wǎng)絡(luò)條件下保護國家安全、公共利益、個人或法人合法權(quán)益的法律體系是零散的,其保護力度和嚴密性是不夠的,還存在很多缺陷。”
　　陳欣新指出,我國并非沒有保護個人信息、網(wǎng)絡(luò)安全,相反,有一些法律規(guī)定還頗有影響力,如刑法中懲治互聯(lián)網(wǎng)犯罪的規(guī)定,侵權(quán)責任法涉及到的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民事責任等。另外,還有一些國務(wù)院的行政法規(guī)、政府部門的規(guī)章和具有普遍約束力的決定命令。
　　但他同時指出,這些零散的規(guī)定保護水平和完善程度不一,彼此之間缺乏必要的協(xié)調(diào),而且部分規(guī)定上位法依據(jù)不足。這就需要從立法上有所作為,對這些零散規(guī)定進行整合彌補。
　　“有很多人提出質(zhì)疑,為什么一些危害嚴重的網(wǎng)絡(luò)違法行為,其違法主體所承擔的法律責任卻很輕,原因就在于這些法律責任有很多是在規(guī)章中規(guī)定的。根據(jù)我國的立法體制,如果沒有上位法依據(jù),規(guī)定就不能夠超出規(guī)章所能夠制定的范疇。因此,從這個意義上說,制定一部高位階的,能夠起到整合現(xiàn)有的法律規(guī)范,同時又為制定新的法律規(guī)范提供上位法依據(jù)和授權(quán)依據(jù)的規(guī)范性法律文件,尤為重要?！标愋佬陆忉屨f,這一規(guī)范性法律文件可以是一部法律,也可以是全國人大常委會的專項決定。
　　“個人認為,如果全國人大常委會能夠制定一部全國性的高位階的規(guī)范性法律文件,來約束和提供相應(yīng)的法律依據(jù)和授權(quán),那對于將來做好互聯(lián)網(wǎng)的法律實施工作會比較有利?！标愋佬氯绱吮硎?。
　　另一方面,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展?jié)摿薮?隨著網(wǎng)絡(luò)的進一步普及,會出現(xiàn)一些新的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。陳欣新指出,從這一角度說,制定一部帶有綜合性的決定是很有必要性的。
優(yōu)先考慮個人信息保護
　　立法保護網(wǎng)絡(luò)信息,應(yīng)對哪些情況予以規(guī)范?陳欣新有自己的理解。
　　在他看來,優(yōu)先需要給予重視的,就是個人信息的保護,特別是網(wǎng)絡(luò)條件下的個人信息保護。其次,對于法律法規(guī)授權(quán)的,具有獲取或者儲存?zhèn)€人信息職能的機關(guān)、組織,或者因其所提供的公共服務(wù)或公眾有依賴性的專業(yè)服務(wù)需要掌握一些個人信息的單位,和一些本身就負有維護互聯(lián)網(wǎng)安全或提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)職能的單位,在維護互聯(lián)網(wǎng)安全、保護個人信息領(lǐng)域中,對其相應(yīng)的法律義務(wù)和違反義務(wù)后應(yīng)承擔的法律責任,應(yīng)重點作出規(guī)定。再有就是利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法行為,制造恐慌性言論,可能會導致社會出現(xiàn)嚴重不穩(wěn)定因素的行為,也應(yīng)立法進行懲處。
　　“在如何實現(xiàn)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)和促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,保護個人信息和合法正當利用個人信息來謀取利益,規(guī)制公民互聯(lián)網(wǎng)上的行為和保護言論自由、信息自由之間建立平衡點,這一問題也是立法時應(yīng)當注意的?！标愋佬聫娬{(diào)說,現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是牽一發(fā)動全局的事物了,在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)時不能只考慮一個領(lǐng)域或幾個領(lǐng)域,不能只考慮一種或者幾種法律要保護的價值,而要綜合考慮它所涉及的直接或間接的問題。
　　在采訪的最后,陳欣新表示,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是不斷發(fā)展的,涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)定,還需及時根據(jù)社會的、技術(shù)的發(fā)展作出適當修改,不要指望制定一部法律或一個規(guī)則就能一勞永逸地解決問題。