“全國人大內司委建議將網絡信息安全立法列入下屆常委會立法規(guī)劃，真是好消息，我對議案辦理結果很滿意。”11月12日，第十一屆全國人大代表、哈爾濱市女檢察官協(xié)會會長孫桂華告訴記者。

    早在今年3月召開的全國兩會上，孫桂華便領銜提出了“關于制定出臺互聯(lián)網安全使用保護法”的議案。10月底，全國人大常委會表決通過了《全國人大內務司法委員會關于十一屆全國人大五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》(下稱《報告》)，全國人大內司委在報告中建議，將網絡信息安全立法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

    個人信息被泄露危害多多

    為何對網絡信息安全立法給予特別關注?孫桂華回憶說，起因是她關注到2011年末的一起泄露個人網絡信息事件。2011年12月，網絡上突然曝出大量網站的個人用戶信息，首先是國內大型互聯(lián)網社區(qū)網站CSDN用戶密碼和個人信息被盜，其后包括多玩、人人、開心乃至京東商城等眾多互聯(lián)網客戶注冊信息庫被公開。資料泄露源于黑客入侵了網站的““b服務器，盜取了大量用戶注冊信息，其中包括注冊郵箱、用戶名、密碼等，并將這些數(shù)據(jù)在互聯(lián)網進行傳播。

    這引起了孫桂華的注意。她通過走訪調查發(fā)現(xiàn)，在網絡傳播中，個人隱私權保護受到嚴峻挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網技術的不成熟及其所具有的不安全性，使得網民的個人隱私信息很容易遭受非法收集、儲存、篡改和利用。

   “危害最大的是個人網絡賬戶密碼被破解。”孫桂華發(fā)現(xiàn)，盡管我國各大互聯(lián)網公司服務各有側重，但均需進行繁瑣的個人信息錄入注冊。用戶為了省事，往往用一個賬戶和密碼來注冊多個網站，如果一個網站的個人密碼被破解，便意味著該用戶一連串的網站賬戶和密碼被破解，以致出現(xiàn)連鎖反應:垃圾郵件不斷增多，手機不斷收到騷擾信息，甚至網絡銀行存款被盜……

    常見非法收集信息方式有三種

   “互聯(lián)網上常見的非法收集個人信息方式有三種?！睂O桂華告訴記者，一種方式是通過非法軟件等收集。一些商業(yè)組織、黑客等通過非法軟件等，對網民的個人信息進行收集;一種是“欺騙性收集個人信息”。一些網站通過向網民提供免費的商品或服務，如免費電子郵箱、個人主頁、獎品等，“欺騙性收集”網民的個人信息，而后將其信息用于其他領域牟利;還有一種方式是“購買式收集”網民個人信息。由于大量網民的個人信息可以為商業(yè)機構帶來不可估量的經濟利益，所以，網民的個人信息在很多情況下，也是商業(yè)機構追逐的目標。許多商業(yè)機構和公司，通過購買網民個人信息直接進行收集，為從事相關的商業(yè)活動做準備。

    在今年全國兩會上，信息安全問題也引起了徐景龍、徐龍、蔡奇3位全國人大代表的關注，他們也分別領銜提出關于制定網絡信息安全法的議案。這些議案均表示，目前以信息泄露為主的互聯(lián)網安全問題凸顯，建議制定專門的網絡信息安全法，規(guī)范網絡信息使用和互聯(lián)網監(jiān)管活動，提升網絡信息安全保護水平。

    法工委正在研究起草

    在《報告》中，全國人大內司委透露，承擔議案辦理工作的公安部提出，當前互聯(lián)網技術迅猛發(fā)展，應用日益廣泛，給公民個人信息安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。我國相關法律、法規(guī)較為滯后，有必要通過立法加強對網絡信息安全的管理和規(guī)范。同時，考慮到網絡虛擬世界的社會關系既是現(xiàn)實社會復雜社會關系的反映，又具有自身的特殊性，網絡信息安全管理涉及多個部門和多個部門法，在短期內出臺一部全面規(guī)范和管理網絡信息安全的基本法律有一定難度。

    “我委贊同公安部的意見?！比珖舜髢人疚硎?，目前，全國人大常委會法工委正在研究起草關于保護網絡信息安全的決定，國務院法制辦也在研究修訂互聯(lián)網信息服務管理辦法，可通過這些立法，先有針對性地解決代表提出的網絡信息安全問題。

    孫桂華表示，如果出臺立法，應明確互聯(lián)網安全主管部門、監(jiān)控措施以及互聯(lián)網安全信息報告制度，同時應加大互聯(lián)網安全宣傳工作，明晰相關法律責任、執(zhí)法機構等。